各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

《陽新縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

陽新縣人民政府辦公室

2025年1月13日

陽新縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房管理辦法

第一章??總??則

第一條??為維護(hù)集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，促進(jìn)農(nóng)村宅基地依法依規(guī)、節(jié)約集約、合理有序利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《湖北省土地管理實(shí)施辦法》《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?湖北省自然資源廳?湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理工作的通知》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于陽新縣行政區(qū)域內(nèi)（縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)除外，不含太子鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、氵韋源口鎮(zhèn)、金海管理區(qū)、海口湖管理區(qū)）農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房的審批與管理。

第三條??本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村以戶為單位合法使用或依法批準(zhǔn)，用于建造住宅及其附屬用房的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

本辦法所稱農(nóng)民建房，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)民）在依法取得的農(nóng)村宅基地上建設(shè)住房、附屬用房（指主體房屋外的廚房、衛(wèi)生間、圈舍等）和庭院，包括初次選址新建、原址翻建、改擴(kuò)建、異址新建等活動(dòng)。

第四條??農(nóng)村宅基地權(quán)能分為所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)三種形式。宅基地所有權(quán)歸屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

本辦法所稱宅基地資格權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)民）依據(jù)成員資格依法向其所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用宅基地的權(quán)利，原則上以戶籍登記為依據(jù)，并經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)，依據(jù)《陽新縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作指導(dǎo)意見》和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過的成員確認(rèn)方案認(rèn)定。要保留回鄉(xiāng)落戶的軍人、高等院校和中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生、正在服刑和其他被依法限制人身自由人員的成員身份，以及因離婚等原因返回原集體經(jīng)濟(jì)組織的婦女等特殊人群的宅基地資格權(quán)。

本辦法所稱宅基地使用權(quán)，是指通過審批、繼承、置換、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員間購(gòu)買，租賃宅基地上農(nóng)房等合法方式取得的對(duì)宅基地使用的權(quán)利。

第五條??本辦法所稱農(nóng)戶是指以家庭為單位依法登記，家庭成員戶籍性質(zhì)為非城鎮(zhèn)社區(qū)居民，并履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員義務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭戶。一般由戶主、配偶、子（女）、父（母）等家庭成員組成。

第六條??本辦法所稱農(nóng)民是指戶籍為非城鎮(zhèn)社區(qū)居民的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且不在國(guó)防、行政、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)單位工作的公職人員（服現(xiàn)役義務(wù)兵和自主擇業(yè)士官除外）。

第七條??按照縣級(jí)主導(dǎo)、鎮(zhèn)（區(qū)）主責(zé)、村級(jí)主體的原則，縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌宅基地和建房審批管理工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鎮(zhèn)（區(qū)）政府、村級(jí)組織依法履行職責(zé)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣自然資源和規(guī)劃、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照部門職責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)民建房管理加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。負(fù)責(zé)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，以及閑置宅基地與閑置農(nóng)房利用等工作，建立相關(guān)制度；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，將農(nóng)民建房新增宅基地需求及時(shí)通報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

縣自然資源和規(guī)劃部門。負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃編制中統(tǒng)籌安排好宅基地用地規(guī)模和布局。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)在年度土地利用計(jì)劃中單列安排，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。指導(dǎo)編制村莊規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。依法辦理農(nóng)民住宅的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負(fù)責(zé)組織編制和推廣農(nóng)村住宅圖集，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，組織開展農(nóng)村工匠培訓(xùn)，指導(dǎo)做好農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全等工作。

各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府。負(fù)責(zé)組織編制村莊規(guī)劃，同時(shí)對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)使用、農(nóng)民建房進(jìn)行事前、事中、事后審批監(jiān)管，依法組織開展農(nóng)村住宅用地建房動(dòng)態(tài)巡查，核發(fā)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門備案。承擔(dān)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和建房糾紛調(diào)處工作，查處在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的行為，負(fù)責(zé)違法建筑拆除工作。指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地和農(nóng)房建設(shè)民主管理程序，設(shè)立村級(jí)宅基地專（兼）職協(xié)管員。

村民委員會(huì)（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已成立并啟動(dòng)運(yùn)行的，由經(jīng)濟(jì)組織履行職責(zé)，下同），負(fù)責(zé)或組織村民小組對(duì)農(nóng)民使用宅基地申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)，負(fù)責(zé)宅基地用地調(diào)整、宅基地退出處置和宅基地日常巡查，對(duì)農(nóng)民違法用地行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勸止并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。每個(gè)行政村配備1名村級(jí)宅基地和農(nóng)民建房審批專（兼）職協(xié)管員。

其他有關(guān)部門。生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通、林業(yè)、文旅、供電、通訊、燃?xì)獾壬婕罢貙徟娃r(nóng)民建房管理的部門（單位），要健全完善配套相關(guān)管理辦法和具體細(xì)則，明確專人專班，負(fù)責(zé)對(duì)接指導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)）政府農(nóng)村宅基地審批管理工作。鎮(zhèn)（區(qū)）政府在宅基地審批管理過程中，涉及上述有關(guān)部門（單位）職能職責(zé)應(yīng)征求相關(guān)部門（單位）意見。相關(guān)主管部門要積極支持配合，及時(shí)給出明確意見和落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，提高群眾獲得感。

第八條??農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）節(jié)約集約原則。農(nóng)村建房應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，在提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、尊重群眾意愿的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中。

（二）“一戶一宅”原則。農(nóng)村宅基地分配使用嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅。農(nóng)民出售、出租、贈(zèng)與宅基地上建設(shè)的住宅后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。

（三）合法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定。農(nóng)民建房用地應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，并從嚴(yán)控制農(nóng)民住房占地面積和總建設(shè)高度等標(biāo)準(zhǔn)。

（四）集中高效原則。農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)民建房管理要嚴(yán)格遵循“無規(guī)劃不審批、無審批不建房、無驗(yàn)收不登記”的原則進(jìn)行集中審批鏈條式管理，建立一個(gè)窗口受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)集中辦公的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。

第二章??農(nóng)民建房選址和標(biāo)準(zhǔn)

第九條??農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和相關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求，嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于“不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房”的“八不準(zhǔn)”要求；避開地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地下采空、行洪泄洪通道等危險(xiǎn)區(qū)域，盡量利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地建房。

第十條??農(nóng)民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地，農(nóng)民原址翻建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施），總面積不得超過200平方米；新建宅基地每戶不得超過140平方米。建設(shè)房屋地面原則上高度不超過12.5米。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條??城鄉(xiāng)道路沿線兩側(cè)嚴(yán)格控制建造住宅，確需批準(zhǔn)建設(shè)的，擬建房屋與道路規(guī)劃紅線的距離為：國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米；旅游景觀道路、進(jìn)出城門戶道路嚴(yán)格按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行；在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄、橋梁邊線的間距不少于50米；在鐵路沿線建房的，擬建房屋與鐵路用地邊緣距離不少于50米。城鄉(xiāng)道路沿線兩側(cè)建造住宅與道路的紅線距離，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條??農(nóng)民應(yīng)按照批準(zhǔn)的占地面積（垂直投影面積）和建筑面積建設(shè)住宅，禁止未批先建、批少建多。經(jīng)批準(zhǔn)易地建房的，應(yīng)按照“建新拆舊”的要求在新房建成后六個(gè)月內(nèi)拆除舊房，并注銷舊房屋權(quán)屬登記。

鼓勵(lì)農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)向符合宅基地申請(qǐng)條件的其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)讓宅基地，緩解符合宅基地分配條件農(nóng)民的建房用地需求。允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地。

第三章??宅基地和建房申請(qǐng)條件

第十三條??農(nóng)民符合下列條件之一的，可以以戶為單位向集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）申請(qǐng)使用宅基地建房:

（一）農(nóng)戶僅有一處住房，并屬于危舊房屋，確需在原宅基地上進(jìn)行重建的；

（二）因家庭成員已達(dá)到法定年齡需要結(jié)婚或者有其他原因，且原有住房用地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確需分戶建房且符合分戶條件的；

（三）無房戶或外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在本集體內(nèi)沒有宅基地，經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織民主程序同意的；

（四）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊以及進(jìn)行鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷安置的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十四條??農(nóng)民申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）戶口已遷出的或者未達(dá)到法定結(jié)婚年齡要求等分戶條件的；

（二）不符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制要求的；

（三）申請(qǐng)宅基地新建住房，但拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地、拆除原有宅基地上房屋協(xié)議的；

（四）所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（五）將原有宅基地或者宅基地地上房屋轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)予、改變使用性質(zhì)（如改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途）后再次申請(qǐng)宅基地的；

（六）原有宅基地或者宅基地上房屋被依法征收、征用后已享受住房安置；

（七）所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)宅基地并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件或不合理分戶申請(qǐng)宅基地的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

各鎮(zhèn)（區(qū)）不予批準(zhǔn)的，須在接到申請(qǐng)后，五個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明不予批準(zhǔn)的理由。

第十五條??農(nóng)戶符合下列情形之一的，需按照“一事一議”原則，經(jīng)“四議兩公開”程序，據(jù)實(shí)進(jìn)行資格權(quán)“分戶”，向集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）申請(qǐng)使用宅基地建房：

（一）獨(dú)生子女與父母共同確定為一戶，但因特殊原因確需分戶的；

（二）多子女家庭，子女已經(jīng)結(jié)婚或達(dá)到法定結(jié)婚年齡以上的可以進(jìn)行分戶，父母應(yīng)隨其中一個(gè)子女確定為一戶；

（三）非獨(dú)生子女離異后無農(nóng)村宅基地一方再婚且配偶無農(nóng)村宅基地的，可確定為一戶；

（四）三代（含三代）以上共同居住，第三代已達(dá)到結(jié)婚年齡且需在本村定居的，可確定為一戶。

第十六條??夫妻雙方已分戶的、未成年人與其法定監(jiān)護(hù)人已分戶的、未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的子女與父母已分戶的，均視為一戶。

第十七條??有下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)依法收回土地使用權(quán)，并由發(fā)證機(jī)關(guān)或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)10個(gè)工作日內(nèi)注銷土地使用權(quán)證書和有關(guān)批準(zhǔn)文件：

（一）自批準(zhǔn)宅基地之日起滿二年未動(dòng)工建設(shè)的（因不可抗力導(dǎo)致延期動(dòng)工的除外）；

（二）報(bào)批宅基地時(shí)向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房歸還原宅基地的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施搬遷改造移民的村或經(jīng)批準(zhǔn)易地新建住宅或集中上樓居住的，已遷入新居居住的原宅基地的；

（四）農(nóng)戶消亡且宅基地上住宅無人繼承的；

（五）被繼承的住宅坍塌、拆除或者被鑒定為D級(jí)危房無法正常使用的；

（六）騙取批準(zhǔn)或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（七）其他應(yīng)收回宅基地使用權(quán)情形的。

宅基地使用權(quán)被收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷手續(xù)，逾期60日不辦理的，鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府可依法直接辦理。

第十八條??經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶的軍人、高等院校和中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生、正在服刑和其他被依法限制人身自由的人員、由于離婚返回原集體經(jīng)濟(jì)組織的婦女等相關(guān)類型的人員申請(qǐng)宅基地建房的，應(yīng)當(dāng)持有原所在單位或者原戶口所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)出具的無農(nóng)村宅基地建住房證明材料，并經(jīng)村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可申請(qǐng)建房。

第十九條??禁止非法買賣或者變相買賣宅基地。禁止借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，禁止為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證書，禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)所。

第四章??宅基地和建房審批程序

第二十條??農(nóng)民申請(qǐng)宅基地按以下程序?qū)徟k理：

（一）農(nóng)民申請(qǐng)。

具備宅基地資格權(quán)的農(nóng)民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)。并提供以下材料：

1.《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》（附件1）；

2.申請(qǐng)人的身份證及戶口簿復(fù)印件（原件核實(shí)）和相應(yīng)資格權(quán)人身份信息等要件；

3.屬于拆舊建新的，對(duì)于異地建設(shè)的需提供原宅基地土地使用證和同意自愿退出原宅基地并交由村集體調(diào)劑處理的承諾書。

（二）村級(jí)審核。

1.分設(shè)村民小組的。（組成立經(jīng)濟(jì)組織的由經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，下同）村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提交村民小組戶代表會(huì)議討論或者征求書面意見，獲得半數(shù)以上通過的，將申請(qǐng)理由、擬用地位置和宅基地面積、擬建房層高和面積、建筑風(fēng)貌等情況在本小組顯著位置公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無異議或者異議不成立的，由所在村民小組將農(nóng)民申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄（意見）等材料提交村級(jí)組織審查。村級(jí)組織重點(diǎn)審核提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。并在5個(gè)工作日內(nèi)作出審查意見，并將最終結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。（若公示期間，相鄰權(quán)利人有異議的暫停審核，但經(jīng)村級(jí)組織審核無異議的予以重新審核）村級(jí)組織審核通過的，由村級(jí)組織在《申請(qǐng)表》簽署意見，并將農(nóng)民申請(qǐng)、戶口簿復(fù)印件等相關(guān)材料、村民小組會(huì)議記錄（意見）、村級(jí)組織會(huì)議記錄、公示情況等報(bào)送鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府。

2.沒有分設(shè)村民小組的，農(nóng)民可直接向村級(jí)組織提出建房申請(qǐng)，村級(jí)組織在20個(gè)工作日內(nèi)提交村代表會(huì)議討論，獲得半數(shù)以上通過的，公示不少于5個(gè)工作日后，由村級(jí)組織出具意見，將相關(guān)材料報(bào)送鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府審批。

（三）鎮(zhèn)級(jí)審批。

各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌農(nóng)村宅基地審批工作，并由鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門牽頭，在鎮(zhèn)（區(qū)）行政服務(wù)中心建立一個(gè)窗口受理村委會(huì)提交的申請(qǐng)資料，并組織本鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、城建等工作部門進(jìn)行審核審查，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》。

鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村級(jí)審核公示、申請(qǐng)材料是否齊全規(guī)范等，并綜合鎮(zhèn)（區(qū)）各有關(guān)部門的意見提出審批建議。

鎮(zhèn)（區(qū)）自然資源和規(guī)劃工作部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制要求，涉及占用農(nóng)用地的，協(xié)調(diào)縣自然資源和規(guī)劃局辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鎮(zhèn)（區(qū)）城建工作部門負(fù)責(zé)審查村民建房申請(qǐng)時(shí)是否“帶圖申請(qǐng)”，建房圖紙是否符合農(nóng)房建筑風(fēng)貌、質(zhì)量安全、建筑層高等要求。

涉及執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、供電、衛(wèi)健、文旅、通信等有關(guān)部門的，鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門要及時(shí)征求意見，在收到征求意見后5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見。具體按照下列程序分別作出處理：

1.申請(qǐng)?jiān)谡胤秶鷥?nèi)建房，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出決定，符合條件的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

2.申請(qǐng)?jiān)谖蠢玫胤秶鷥?nèi)建房，由各鎮(zhèn)（區(qū)）匯總后上報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局辦理使用未利用地審批手續(xù)，手續(xù)辦理后，由鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

3.申請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)用地范圍內(nèi)建房，由各鎮(zhèn)（區(qū)）匯總后上報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，手續(xù)辦理后，由鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府應(yīng)自收到申請(qǐng)資料之日起10個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審批。予以批準(zhǔn)的，出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。同時(shí)應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公布（不少于5個(gè)工作日）；不予批準(zhǔn)的，在作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府要建立農(nóng)村宅基地用地建房審批臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并在每季度首月5日前將上季度審批情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門備案。

第二十一條??符合建房條件的農(nóng)戶申請(qǐng)?jiān)贩?，且宅基地面積不超過200平方米的，各鎮(zhèn)（區(qū)）依據(jù)本辦法從快審批。?

第五章??建設(shè)管理

第二十二條??農(nóng)民建造住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地面積、高度進(jìn)行施工，按圖施工，與生活污水、環(huán)境整治等配套設(shè)施無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

第二十三條??各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府要按照屬地管理原則，嚴(yán)格用地建房全程管理。應(yīng)落實(shí)申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查驗(yàn)收到場(chǎng)“三到場(chǎng)”要求。將“三到場(chǎng)”責(zé)任壓實(shí)到人，增加到場(chǎng)監(jiān)督頻率，確保“批建相符”。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶建房過程中的實(shí)地查驗(yàn)監(jiān)管，按照“村級(jí)三天一次、鎮(zhèn)級(jí)七天一次”的頻率開展巡查監(jiān)管，并做好巡查記錄。

落實(shí)各鎮(zhèn)（區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式公開。

經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府要組織鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與規(guī)劃、城建、綜合執(zhí)法等工作部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置，做好現(xiàn)場(chǎng)工作記錄，指導(dǎo)農(nóng)民按照批準(zhǔn)面積和要求使用土地。

農(nóng)民建房過程中，鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門組織鎮(zhèn)（區(qū)）自然資源與規(guī)劃、城建、綜合執(zhí)法等工作部門根據(jù)各自職責(zé)聯(lián)合村級(jí)組織進(jìn)行過程監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止并責(zé)成整改。

農(nóng)民建房完工后，鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府組織鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與規(guī)劃、城建、綜合執(zhí)法等工作部門對(duì)房屋占地面積、四至范圍、建筑面積、建筑高度、建筑風(fēng)貌等進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。通過驗(yàn)收后農(nóng)民可依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十四條??各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)完善農(nóng)民建房動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和檔案管理制度，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)檔案管理，做到一房（戶）一檔案。

第六章??監(jiān)督管理

第二十五條??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立健全農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和審批操作平臺(tái)。推行宅基地一張圖、資格權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)信息、審批辦理和違法執(zhí)法管理動(dòng)態(tài)化，實(shí)現(xiàn)人、地、房管理全覆蓋，實(shí)行宅基地全要素信息化管理，推行全縣宅基地審批辦理政務(wù)電子化。探索建立宅基地違法用地巡查執(zhí)法信息實(shí)時(shí)推送等信息化監(jiān)管機(jī)制，并建立農(nóng)村宅基地信息共享體系?？h財(cái)政部門要將審批測(cè)繪等技術(shù)性服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、宅基地審批宣傳培訓(xùn)、日常巡查管理、執(zhí)法監(jiān)督等工作經(jīng)費(fèi)，按部門職責(zé)列入每年部門預(yù)算，予以保障。

第二十六條??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)宅基地增減信息、使用權(quán)要素信息統(tǒng)計(jì)匯總和系統(tǒng)錄入工作，負(fù)責(zé)完成宅基地資格權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)定期調(diào)整和動(dòng)態(tài)管理工作。

第二十七條??各鎮(zhèn)（區(qū)）要按照屬地管理原則，全面開展農(nóng)村宅基地審批管理辦法的宣傳和培訓(xùn)工作，做到村村知曉、戶戶明白；鎮(zhèn)（區(qū)）綜合執(zhí)法部門要依法加強(qiáng)日常監(jiān)管，組織開展農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)民建房的動(dòng)態(tài)巡查工作。同時(shí)要依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處涉及宅基地使用和農(nóng)民建房的各類違法違規(guī)行為。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、縣自然資源和規(guī)劃部門要依法加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理和違法查處工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十八條??村委會(huì)是農(nóng)村宅基地巡查工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)宅基地日常巡查工作。各村民委員會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要有效依托網(wǎng)格化管理載體，發(fā)揮村級(jí)網(wǎng)格員資源優(yōu)勢(shì)，建立村級(jí)宅基地協(xié)管員制度，負(fù)責(zé)開展任務(wù)巡查、日常巡查和舉報(bào)巡查，及時(shí)收集掌握農(nóng)民宅基地使用、農(nóng)房建設(shè)施工等狀況，主要履行發(fā)現(xiàn)違法行為、報(bào)告違法信息職責(zé)，對(duì)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

第二十九條??各鎮(zhèn)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理工作接受鎮(zhèn)（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督。

第七章??法律責(zé)任

第三十條??有關(guān)單位工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條??凡未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府按照規(guī)定依法拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。建房超過本辦法規(guī)定宅基地面積部分，多占的土地按照非法占用土地論處。違法違規(guī)在基本農(nóng)田上新建房屋的，一律拆除。

第三十二條??在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，由各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可責(zé)令自行拆除或者強(qiáng)制拆除。

第三十三條??違反本辦法規(guī)定，非法批準(zhǔn)農(nóng)民建房的，其批準(zhǔn)文件無效；對(duì)非法批準(zhǔn)農(nóng)民建房的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人行政和法律責(zé)任，并依法收回非法使用的土地。

第八章??附??則

第三十四條??本辦法自印發(fā)之日起施行?？h人民政府辦公室2021年10月22日發(fā)布的《陽新縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房管理辦法（試行）》（陽政辦發(fā)〔2021〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十五條??本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.陽新縣農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表

2.陽新縣農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

3.陽新縣農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書

4.陽新縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

5.陽新縣農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表

6.陽新縣農(nóng)村宅基地和建房審批流程圖

政策解讀：《關(guān)于《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽新縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房管理辦法的通知》的政策解讀》